הכרך הראשון של משפט מינהלי עוסק בשתי סוגיות מרכזיות: סמכויות המינהל הציבורי והליכי החקיקה המינהלית (חקיקה המשנה).
במסגרת הסוגיה הראשונה נבחנות הסמכויות השונות של רשויות המינהל: סמכויות חקיקה ושפיטה; סמכויות רשות וחובה וסמכויות עזר. כן נדון עקרון חוקיות המינהל. הסוגיה השנייה מתרכזת בהליכי החקיקה המינהלית בכל הנוגע להתקנת תקנות. הנושאים הנדונים במסגרת זו: חיוב הרשות להתקין תקנות; ההליכים הפנים־משרדיים; היוועצות, חקירה ופרסום מוקדם; הפיקוח הפרלמנטרי; פרסום התקנות ותחילת תוקפן. הספר מתרכז בבחינת הדין הישראלי תוך ניתוח הפסיקה הענפה ודברי החקיקה המתאימים. במידת הצורך נסקרים פתרונות, שאומצו בשיטות משפט אחרות – בייחוד במשפט האנגלי ובמשפט האמריקני.